節能環保政策利好還需外部環境改善

發表時間：2013-08-22

與因產能過剩正在努力“瘦身”的鋼鐵、水泥等行業相反，節能環保產業現在成為了企業眼中的“香餑餑”。國務院日前印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》，確立了節能環保產業到2015年總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業的發展目標。

《意見》提出，要圍繞加快節能技術裝備升級換代，提升環保技術裝備水平，發展資源循環利用技術裝備，壯大節能環保服務業等四個重點領域，促進節能環保產業發展水平全面提升。同時，《意見》分別從價格、收費、土地政策、財稅、資金等方面明確了對企業的支持方向，力爭突破節能環保產業發展的瓶頸。

值得注意的是，與以往所發促進節能環保產業的政策相比，此次《意見》明確提出將節能環保產業打造為未來促進投資和消費，拉動國民經濟增長的新引擎。

這也是國務院在不到一個月時間里連續第二次推出加快節能環保產業發展的政策，在經濟增速放緩和環境問題集中爆發的當下，足見政府高層對將節能環保產業迅速打造為國民經濟支柱的迫切。

受益于政策的利好，股市也給出了積極的反映，節能環保板塊近來表現搶眼，許多環保概念股都出現了不同程度的漲幅。其實，在去年到今年股市持續萎靡的大環境下，環保類股票就保持了逆勢上漲的態勢，顯示了投資人以及廣大民眾對于這個行業發展前景的認可和期待。

近幾年，我國節能環保產業發展較快，數據顯示，目前全國從事環保裝備制造的企業單位5000家左右，工業總產值近2000億元，從業人數50萬人以上。

作為典型的政策驅動型產業，政策的推動無疑為節能環保產業勾勒出了發展藍圖：“十一五”期間，我國節能環保產業累計產值超過7萬億元，增加值約2萬億元;“十二五”期間，節能環保產業累計產值預計超過10萬億元。

然而政策和投資的青睞，并不能磨滅目前節能環保產業存在的問題。總體上看，我國節能環保產業發展、企業表現與巨大的環保投入和市場規模相比還有較大差距。

從產業鏈內部看，以企業為主體的節能環保技術創新能力不強，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口;企業規模普遍偏小，產業集中度較低;節能環保產品技術含量和附加值不高，有影響力的品牌較少。

產業外部環境同樣不容樂觀。市場環境不規范，地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重，甚至在一些地方出現了排污指標成為特殊商品――只要交錢就可以肆意排污、環保收費成為地方政府開支的補充，難以用于環保的嚴峻局面;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低;市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用;節能環保法規和標準體系不健全;服務體系不健全，節能環保產業公共服務平臺尚待建立和完善。

內外部多種不利因素都成為困擾節能環保產業進一步發展的掣肘。

一攬子振興政策確實可以推動市場的快速增長，但是如果沒有應用質量的提升，節能環保產業市場規模的增長只會是“虛胖”。

縱觀世界經濟，在公開競爭的市場領域，沒有哪個產業是依靠政府扶持出來的，而是從規范良性的市場競爭中而來，優秀的企業也是在這樣的環境中“搏殺”出來的。

要培育出健康強大的產業和企業，還要從符合節能環保產業市場特點的客觀規律入手，建立完善的市場機制。出臺強制性的法律法規和行政措施，加強環境法制化管理;建立相關配套機制，通過交易機制、價格引導來使企業心甘情愿的發展節能環保產業;加強輿論引導，無論從全民教育，還是企業的運作過程，使節能環保意識內化于心;通過創新機制，引導社會資本包括民間資本積極參與加快節能環保產業。

同時還要警惕，因過度的鼓吹和引導，導致節能環保產業產能過剩，成為另一個光伏產業。

我國在過去幾十年的粗放式發展中欠賬太多，不可能一蹴而就。如何能將節能環保從紙上談兵真正落實到社會發展的每一個環節，如何把“潛在需求”轉化為“現實市場”，能夠提供真正滿足消費者需求的產品和服務，考驗著政府部門和相關企業的智慧。

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